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信息索引號 /2019-74197 生成日期 2019-03-18
發布機構 區府辦 有效性 有效
公開時限 長期公開 公開方式 主動公開
文件編號 越政辦發〔2018〕120號 統一編號 DYCD01-2018-0008
紹興市越城區人民政府辦公室關于印發《紹興袍江經濟技術開發區“區域環評+環境標準”改革實施方案》的通知

文件編號:越政辦發〔2018〕120號 統一編號:DYCD01-2018-0008 有效性:有效 打印

紹興市越城區人民政府辦公室

關于印發《紹興袍江經濟技術開發區“區域環評+環境標準”改革實施方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門(單位):

  為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想,全面貫徹落實“最多跑一次”改革要求,根據省政府辦公廳《關于全面推行“區域環評+環境標準”改革的指導意見》(浙政辦發〔2017〕57號)等有關文件精神,經區政府同意,現將《紹興袍江經濟技術開發區“區域環評+環境標準”改革實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

紹興市越城區人民政府辦公室

  (此件公開發布)2018年9月30日


紹興袍江經濟技術開發區

“區域環評+環境標準”改革實施方案

  為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想,全面貫徹落實“最多跑一次”改革要求,深化簡政放權、放管結合、優化服務,切實提高建設項目環評審批改革實效,根據省政府辦公廳《關于全面推行“區域環評+環境標準”改革的指導意見》(浙政辦發〔2017〕57號)和省環保廳《關于落實“區域環評+環境標準”改革切實加強環評管理的通知》(浙環發〔2017〕34號)等有關文件精神,結合我區實際,特制定紹興袍江經濟技術開發區“區域環評+環境標準”改革實施方案(以下簡稱《實施方案》)。

  一、指導思想

  以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,圍繞“放管服”和“最多跑一次”改革要求,以改善環境質量為核心,以全面提高環評有效性為主線,以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(以下簡稱“三線一單”)為手段,強化空間、總量、準入環境管理,充分發揮工業園區規劃環評的主導作用,切實簡化項目環評內容,提高環評審批效率,依法加強事中、事后監管,為實體經濟營造更好的發展環境。

  二、實施范圍

  紹興濱海產業集聚區袍江分區,面積66.2平方公里(含國務院批準的袍江經濟技術開發區面積33.69平方公里),規劃建成區范圍:東至越興路,南至規劃鳳林路,西至杭甬運河及外官塘,西北至三江大河,北至曹娥江。

  三、改革內容

  依托《紹興濱海產業集聚區袍江分區規劃環境影響報告書》,制定開發區項目準入環境標準和環評審批負面清單,根據項目建設對環境影響的程度,在袍江經濟技術開發區實行以下改革措施:

  (一)對國家建設項目環境影響評價分類管理名錄外的建設項目,除環境影響或環境風險較大的新興產業外,無需履行環評手續。

  (二)網上在線備案。對按照國家建設項目環境影響評價分類管理名錄要求,應當填報環境影響登記表的項目,由建設單位在項目投入生產運營前,在線自行填報環境影響登記表,辦理備案手續,實現“跑零次”。

  (三)降低環評等級。對環評審批負面清單外且符合準入環境標準的項目,原要求編制環境影響報告書的,可以編制環境影響報告表進行審批;原要求編制環境影響報告表的,可以編制環境影響登記表進行備案。切實減少環評時間、降低環評費用、減輕企業負擔,高效服務企業發展。

  (四)精簡環評內容。項目環評可與規劃環評共享環境現狀、污染源調查等資料,簡化相應評價內容;環評編制階段的公眾參與環節,可以將原要求的2次公示內容合并成1次,不再開展公眾調查。

  簡化總量管理。對需增加重點污染物排放量的項目,可由建設單位承諾在項目投產前取得污染物排放總量指標和削減平衡意見。對未取得或落實重點污染物排放總量削減平衡意見的項目,不予核發排污許可證,項目不得投入生產。

  取消前置要求。對環評與選址意見、用地預審、水土保持方案等實施并聯審批。不再要求將環境污染事故應急預案作為環評文件附件,由建設單位承諾在項目投產前將環境污染事故應急預案報環保部門備案。對有危險廢物處置、廢水納管等要求的,由建設單位承諾在項目投產前落實相關協議;對未落實的項目,不予核發排污許可證,項目不得投入生產。

  (五)承諾備案管理。對不增加重點污染物排放量的工業企業“零土地”技改項目和降級填報環境影響登記表的項目,實行承諾備案管理,由建設單位作出書面承諾后,自行公開承諾書和環評文件等相關信息,在項目開工前向環保部門備案,環保部門依法公開相關信息。

  (六)創新環保“三同時”管理。建立環評、環保“三同時”和排污許可銜接的管理機制,取消環保竣工驗收行政許可。建設項目在投入生產或者使用前,由建設單位對照環評及批復文件或承諾備案的要求,委托第三方機構編制環保設施竣工驗收報告,向社會公開,納入排污許可證管理。

  四、工作要點

  (一)實施區域環評清單式管理

  根據紹興濱海產業集聚區袍江分區規劃環評制定的生態空間清單、總量管控清單、行業準入清單,作為清單式管理的依據。

  1.生態空間管制。堅持“提質育新,趕超跨越”的發展理念,堅持“工業立區、產城融合”的工作方針,以打造新型工業化先導示范區為目標,基于生態空間保護要求,以規劃環評為統領,優化區域內各類功能布局,落實環境功能區劃明確的分區差別化準入要求。規劃范圍內,329國道以南區域屬于人居環境保障區,禁止新建、擴建、改建三類工業項目,現有的要限期關閉搬遷;禁止新建、擴建二類工業項目,現有二類工業項目改建,只能在原址基礎上,并須符合污染物總量替代要求,且不得增加污染物排放總量,不得加重惡臭、噪聲等環境影響。329國道以北至杭甬高速公路區域,禁止新建、擴建三類工業項目,鼓勵對現有三類工業項目進行淘汰和提升改造;新(改)建工業項目污染物排放水平需達到同行業國內先進水平。杭甬高速公路北至曹娥江,西至三江大河區域嚴格按照區域環境承載能力,控制區域排污總量和三類工業項目數量;新建二類、三類工業項目污染物排放水平需達到同行業國內先進水平。優化工業布局,調整產業結構,提高科技含量和核心競爭力;加強環境保護基礎設施建設,提高污染治理穩定達標排放水平,建立環保長效管理機制;重點培育紡織服裝、通訊器材、有色金屬、機械電子、醫藥材料、家具制造等領域行業龍頭企業;大力培育以新材料、新能源、先進裝備制造、節能環保、新興信息產業為重點的戰略性新興產業;限制技術落后、耗水耗能多、供過于求、技術檔次低的項目。

  2.總量管控。以排污權基本帳戶為基礎,根據規劃環評對主要污染物(COD、NH3-N、SO2、NOX、一類重金屬、VOCS等)總量控制設定的上限清單,對區域開發、布局、結構、規模等進行合理引導和管控,以此優化、調整產業結構。

  3.行業準入管控。根據規劃環評中企業導向目錄確定的鼓勵發展、限制發展、禁止發展三類產業,禁止重污染、高風險及嚴重影響生態項目準入;限制技術落后、耗水多、投資強度低、污染環境的項目;對符合企業導向目錄且在負面清單外的建設項目,予以準入,同時環評可以降級。

  (二)建立環評審批負面清單管理

  根據開發區規劃環評,制定建設項目環評審批負面清單,重污染、高環境風險的項目列入負面清單,負面清單內的項目依法實行環評審批,環評不得簡化。

  1.環評審批權限在省、市級以上環保部門審批的項目;

  2.編制環境影響報告書的電力、金屬冶煉、醫藥、化工、印染、電鍍、制革、造紙、鉛酸蓄電池等重污染高耗能高環境風險的項目;

  3.主要污染物排放量超出企業核定量的環境影響報告書和環境影響報告表項目。

  4.與敏感點防護距離不足,公眾關注度高或投訴反響強烈的項目。

  5.廢舊物資再生利用項目。

  6.規劃環評中列入限制發展類項目。

  7、生產廢水不具備接入排污管網的項目;

  8.其它重污染、高風險及嚴重影響生態的項目。

  (三)環境準入標準

  1.項目符合國家及地方產業政策,選址符合環境功能區劃,行業環境準入要求。

  2.項目符合所屬行業有關發展規劃、開發區總體規劃及規劃環評要求。

  3.污染物排放符合國家、省規定的污染物排放標準。

  4.新增主要污染物排放量符合總量控制要求。

  (四)項目審批、備案流程

  1.對報告書、報告表的項目實行環評審批,企業提交環評,符合要求的,經公示后2個工作日內出具環評批文。

  2.對降級填報登記表的項目和不增加重點污染物排放量的工業企業“零土地”技改項目實行承諾備案,企業提交環評,符合要求的,受理即備案,備案后公開相關信息。

  (五)強化事中事后監管

  在排污許可證中載明建設項目環評要求,由企業在實際發生排污行為前申領。對未按環評及承諾落實環保“三同時”的,不予核發排污許可證,項目不得投入生產。制定嚴格的事中、事后監管方案,建設項目環評審批或承諾備案后,即納入環境監管網格管理范圍進行全過程監管。按照“雙隨機、一公開”的要求,加大對承諾備案項目的抽查比例和力度,對不按承諾落實環保措施、超標超總量排放污染物的,責令停止建設、停產整治直至關閉;同時,將其納入信用黑名單并在媒體上曝光,失信企業不再享受改革政策。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。成立紹興袍江經濟技術開發區“區域環評+環境標準”改革工作領導小組,由區政府分管領導任組長,區審改辦、發改、經信、環保、建設、國土分局、市場監管等部門分管領導為成員,統籌協調改革工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在區環保分局,負責改革實施的日常工作。

  (二)加強責任落實。袍江經濟技術開發區管委會為改革實施主體單位,要根據規劃環評結論清單,優化產業結構,敦促改革方案的落地實施。區環保分局統籌組織和協調改革工作,加強對重點、難點問題的調查研究,及時總結經驗,進一步推進改革的標準化、規范化。建設單位對環評報告及相關支撐材料的內容及真實性負責,按要求自行開展環保“三同時”工作。環評中介機構對環評結論終身負責。

  (三)加強環境執法。建立部門協同機制,配齊配足監管執法力量。加強項目建設和運營過程的全過程監管,強化監督執法檢查。對擅自簡化環評內容,存在弄虛作假行為的,依法依規予以嚴厲處罰;不按承諾落實環保措施、超標超總量排放污染物的,責令停止建設、停產整治直至報管委會關停;同時,將其納入信用黑名單并在媒體上曝光,失信企業不再享受改革政策。

  (四)加強中介機構管理。強化對環評機構、環境檢測機構的評定,對其經營規范性、服務質量和執業信用等情況進行考核,對在服務過程中不負責任或者弄虛作假,致使環評文件、檢測結論失實的,進行通報批評,并視情實施服務區域限制,直至暫停、勸退。對造成的環境污染和生態破壞負有責任的,依法追究法律責任。

  (五)加大政策宣貫力度。通過各種途徑多種方式擴大政策宣傳面,提高企業層面政策知曉度,提高政策落地實效。加強業務和政策理論的學習培訓,切實提高工作人員的業務水平和政策理論水平,提高服務企業、服務經濟社會發展的能力。

  附件:越城區(高新區、袍江開發區)“區域環評+環境標準”改革建設項目環境影響登記表備案通知書


附件

越城區(高新區、袍江開發區)“區域環評+環境標準”

改革建設項目環境影響登記表備案通知書

建設單位

項目名稱

建設地址

法人代表

聯系電話

項目概況

備案意見

  你單位提交建設項目環境影響登記表已收悉,經審查,符合受理條件,同意備案。

  項目竣工后,你單位應當對環保設施進行驗收,驗收合格后方可投入生產。

紹興市環境保護局越城區(高新區)分局(蓋章)

年月日


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